تأخير قانون المراهنات البرازيلي- هل يتحقق التنظيم في عام 2023؟

الآمال الآن ضئيلة في الموافقة عليه هذا العام.

بينما ظل اقتراح تنظيم المقامرة في البرازيل على جدول الأعمال، لم يتمكن أعضاء مجلس الشيوخ من التصويت على مشروع القانون بسبب عدم اكتمال النصاب القانوني.

نظرًا لعدم استيفاء الحد الأدنى لعدد أعضاء مجلس الشيوخ المطلوب للتصويت، لم يكن من الممكن المضي قدمًا في التصويت حيث أن الموافقة على مشروع القانون معرضة للخطر.

العوامل الكامنة وراء التأخير

عندما وافقت لجنة الشؤون الاقتصادية البرازيلية (CAE) على مشروع القانون رقم 3626 قبل أسبوعين، اعتقدت الصناعة أن التصويت في الجلسة العامة لمجلس الشيوخ سيتبع ذلك بعد فترة وجيزة. ولكن هذا لم يكن هو الحال.

كان من المقرر إجراء تصويت الجلسة العامة لمجلس الشيوخ في 29 نوفمبر - ولكن تم تأجيل التصويت حتى ديسمبر بعد إضافة أكثر من 100 تعديل على مشروع القانون.

السبب الرئيسي وراء التأخير هو أن 15 من أعضاء مجلس الشيوخ الرئيسيين كانوا يحضرون قمة الأمم المتحدة للمناخ (COP28) في الإمارات العربية المتحدة. تستمر القمة حتى أوائل الأسبوع المقبل.

يتطلب التصويت نصابًا قانونيًا مؤهلاً، حيث لا يوجد إجماع على الاقتراح في مجلس الشيوخ. وهذا يعني أن غياب أعضاء مجلس الشيوخ المؤيدين للاقتراح قد يعرض الموافقة على مشروع القانون للخطر.

ما هو الأثر الذي سيحدثه ذلك على التنظيم في البرازيل؟

إذا تم تأجيل هذا التصويت أيضًا، فقد تمتد التداعيات إلى أبعد من ذلك بكثير. القضية الرئيسية في التأجيل هي أنه لن يتبقى سوى أسبوعين قبل العطلة البرلمانية. يبدأ هذا في 23 ديسمبر ويستمر حتى 2 فبراير 2024.

لكي يتم تضمين الموارد اللازمة لمشروع القانون في ميزانية عام 2024، يجب الموافقة عليه في عام 2023.

بينما من المقرر مبدئيًا إجراء التصويت يوم الثلاثاء المقبل، فإن هذا سيترك أسبوعًا ويومين فقط لمجلس النواب البرازيلي للموافقة على التعديلات. تم تقديم هذه التعديلات في الأصل من قبل السيناتور أنجيلو كورونيل الأسبوع الماضي.

إذا وافق مجلس الشيوخ على الاقتراح في 12 ديسمبر، فلن يكون أمام مجلس النواب سوى الأسبوع الأخير من العام التشريعي للموافقة على التغييرات.

ماذا تعتقد الصناعة؟

لا يزال لويز فيليبي مايا، الشريك المؤسس لشركة المحاماة البرازيلية Maia Yoshiyasu Advogados، واثقًا من أن التنظيم ليس ببعيد.

يقول مايا: "أعتقد بصدق أننا نقترب من التنظيم". "في الواقع، أعتقد أننا قريبون جدًا من الموافقة على مشروع القانون. أحد العناصر الحاسمة التي كانت غائبة في المحاولات السابقة: ثقل الحكومة المؤيد لموافقتها."

يقول مايا إن اللاعبين سيستفيدون أكثر من التنظيم، حتى مقارنة بالفوائد المفترضة للحكومة والرياضة. أما بالنسبة للتأخيرات، فهو يعتقد أنها مجرد جزء من العملية.

وأضاف: "أسفرت قمة COP28 عن العديد من الغيابات في مجلس الشيوخ". "الحكومة والمؤيدون لمشروع القانون ليسوا على استعداد لتحمل المخاطر في التصويت. أولئك الذين يعارضونه يحاولون أيضًا منعه، بهدف استبعاد الألعاب عبر الإنترنت.

"إنه أمر محبط بالتأكيد، ولكنه جزء من العملية الديمقراطية."

هل سنشهد تنظيم المراهنات في عام 2023؟

يمكن القول إن قانون المراهنات هو عنصر حاسم في ميزانية البرازيل لعام 2024. يتفق نيل مونتغمري، المؤسس والشريك الإداري لشركة المحاماة البرازيلية Montgomery & Associados، مع ذلك.

ويقول: "تعتمد الحكومة الفيدرالية على قانون المراهنات للمساهمة في ميزانية عام 2024. بالإضافة إلى رسوم الترخيص - التي تحدد بـ 30 مليون ريال برازيلي - أعلنت الحكومة الفيدرالية أنها تتوقع تحصيل 1.6 مليار ريال برازيلي من الضرائب".

ومع ذلك، يشك مونتغمري في إمكانية تحقيق ذلك قبل أن يدخل الكونجرس في عطلة بعد 22 ديسمبر.

وأضاف: "بالنظر إلى ضيق الوقت المتبقي قبل أن يدخل الكونجرس في عطلة - التي تبدأ في 23 ديسمبر وتنتهي في 1 فبراير 2024 - أشك في أن يكون هناك وقت كافٍ للموافقة عليه هذا العام. هذا بشكل خاص لأن قانون المراهنات سيتعين عليه العودة إلى مجلس النواب".

القضية الآن هي ما إذا كان من الممكن أن يعود قانون المراهنات إلى مجلس النواب في غضون 10 أيام من تصويت الأسابيع المقبلة. ويرجع ذلك إلى 100 تعديل تم إدخالها على مشروع القانون من قبل أعضاء مجلس الشيوخ في 29 نوفمبر.

بعد الموافقة من مجلس النواب، سيتعين أيضًا مراجعته والموافقة عليه من قبل مكتب الرئيس لولا.

أين نقف حاليًا بشأن التنظيم في البرازيل؟

يقول مونتغمري: "على الرغم من أنني متفائل أبديًا وأعتقد أننا لم نكن أبدًا أقرب إلى التنظيم في البرازيل، إلا أن فرص الموافقة على قانون المراهنات وسنه قبل معرض ICE London 2024 تبدو قاتمة".

ومع ذلك، هناك الكثير من الفوائد المطروحة إذا ظل النص في مشروع القانون كما هو معروض أخيرًا.

يقول مونتغمري: "تحقق الحكومة الفيدرالية مكاسب لأنها ستكون أخيرًا في وضع يسمح لها بتحصيل الضرائب ورسوم الترخيص، وأن تساهم هذه الإيرادات الإضافية في الميزانية".

سيسمح تنظيم السوق أيضًا بخلق عدد كبير من الوظائف الرسمية. سيتعين على المشغلين الأجانب، الذين يمثلون الأغلبية، إنشاء وجود مادي في البرازيل وجلب الاستثمار الأجنبي المباشر إلى البلاد.

"الجانب السلبي الوحيد في هذا الصدد هو ملكية 20٪ برازيلية، والتي آمل ألا تتم الموافقة عليها في النهاية. سيتعين عليهم أيضًا البدء في دفع الضرائب المحلية، ولكن على الأقل فإن تخفيض ضريبة إجمالي إيرادات الألعاب من 18٪ إلى 12٪ أمر إيجابي"، واصل مونتغمري.

"سيستفيد اللاعبون أيضًا من تخفيض ضريبة الدخل على الأرباح. سيكون الوجود المادي للمشغلين مفيدًا أيضًا. وذلك لأنهم سيكون لديهم "باب محلي للطرق عليه" عند ظهور المشاكل.

واختتم قائلاً: "سيؤدي ذلك بالتأكيد إلى زيادة التقاضي في البرازيل، والذي يمكن أن يكون كابوسًا للموردين، خاصة من منظور حماية المستهلك".

القراءة بين السطور بشأن التنظيم في البرازيل

يرى مونتغمري أن هناك معارضة شرسة مستمرة للموافقة على مشروع القانون. وهو يعتقد أن هذا هو السبب الرئيسي للتأخير.

"في الآونة الأخيرة، ركزت المعارضة بشكل أكبر على إدراج الألعاب الإلكترونية في قانون المراهنات. كان في الأصل يقتصر على المراهنات الرياضية ذات الاحتمالات الثابتة. ومع ذلك، لست متفاجئًا، ولكنني أشعر بخيبة أمل لأنه مرة أخرى هناك فرصة ملموسة لحضور معرض ICE العام المقبل دون أي تقدم ملموس قادم من البرازيل."

كانت هناك في السابق معارضة لإدراج الألعاب الإلكترونية. تمت الموافقة على إضافتها في الأصل من قبل المجلس الاقتصادي البرازيلي (CAE) الشهر الماضي كجزء من مشروع القانون رقم 3626.

مر مشروع القانون رقم 3636 بعدد من التحولات للوصول إلى شكله الحالي. في يوليو من هذا العام، وقع الرئيس البرازيلي لويز إيناسيو لولا دا سيلفا على المرسوم المؤقت رقم 1182 ليصبح قانونًا.

نفذ هذا الإجراء تدابير المراهنات الرياضية المنصوص عليها في القانون رقم 13756 لعام 2018، مع تعديلات على معدل الضريبة وقيود التسويق.

عدلت هذه الموافقة أيضًا أحد الجوانب الأكثر إثارة للجدل في مشروع القانون - وهو معدل الضريبة. تم تحديده في البداية بنسبة 18٪، مما أثار غضب الصناعة التي كان لها رد فعل سلبي ساحق.